让新农保更好地走进春天里-【新闻】

让新农保更好地走进“春天里”

2月28日,在牡丹江市开往宁安市的客车上,记者手中一份关于新型农村养老保险的材料吸引了身边一位名叫王文斌的农民。他告诉记者:“我们宁安就是‘新农保’的试点,因为这项好政策,俺爸妈已经连着一年每个月都‘开支’了。”

“开支”一词,城市居民再熟悉不过,但从一个农民口中说出,其背后的含义值得思考。养老保险是社会保险五大险种中最重要的险种之一,参保人在年老后,它提供了一份稳定的生活来源,这种稳定就如同旧有体制下的“开支”——铁打不动又稳步增长。而王文斌所说的“开支”,代表着农民对于年老后,能像城里人那样获得稳定收入的期盼,蕴含着破除城乡二元体制,实现国民待遇均等化的愿望。正因为有着这样的意义,今年的全国“两会”上,“新农保”成为代表、委员口中的高频词。

2010年2月10日,作为我省首批14个新型农村养老保险试点县(市)之一,宁安市为全市33620名60周岁以上的老人每人发放55元的“新农保”基础养老金,迈出了城乡统筹发展的国民待遇均等化步伐。一年多来,试点工作取得了哪些成绩,又面临着哪些问题,农民王文斌们的“开支”期盼在未来是否还将得到更好的回应?带着这些思考,在这个春天里,记者走进了“新农保”试点宁安市。

深入人心的“新农保”

宁安市江南乡劳动保障事务所张贵峰最近“有点儿”忙,他和同事常常错过午饭时间。“农民集中利用到乡里买农资的时间来缴今年的‘新农保’参保费。”张贵峰发现,今年农民缴费更主动了。

“村里那么多60多岁的老人,月月能领55元钱,这是咱亲眼看到的。”宁安镇河西村农民徐建军说,起初自己对“新农保”持观望态度,当他看到实惠后,这才相信“新农保”和粮食直补等政策一样,都是政府给农民办的大实事。“开始还以为又像‘老农保’那样不靠谱呢。”徐建军说。

“老农保”是我国上世纪90年代末曾推行过的一种农村养老保险制度,后因种种弊端而被“叫停”。“老农保”没有普及,最直接原因在于较低的保障水平。据了解,宁安市目前还有大约7000人领取“老农保”养老金,每人每月平均只能领取3.28元,难以满足农民的养老需求。

“保障水平低只是‘老农保’难以为继的表面现象。”宁安市农村社会保险事业管理局局长张金安介绍,“老农保”实际上是农民给自己存款,政府在投入上是缺位的。而在“新农保”中,每月发给农民的55元基础养老金全部由中央财政承担,省级和县级财政还对个人账户给予补贴,这种设计的方式体现了城乡统筹的思想,赢得了农民的信任。

看到了实惠,农民参保率大幅上升,但在实际工作中,宁安市发现还有不少应保未保的农民——宁安市有着为数众多在外打工的朝鲜族中青年农民,他们长期在外生活,不方便回乡参保缴费。为让更多农民享受“新农保”,宁安市创新工作方法,通过外出务工农民的亲属与其取得联系,如果愿意参保,则由亲属垫付养老保险费,无力垫付的,由村集体或乡镇政府垫付。

截至今年2月28日,宁安市参加“新农保”的农民为136799人,占到了应参保人数的80.2%。2010年,宁安市“新农保”人均缴费额度居全省14个试点之首,宁安市农村社会保险事业管理局成为全省“新农保”工作的五个先进单位之一。

前行中的波折

崔永哲是江南乡明星村的老大夫,他的老伴儿是有退休金的教师,一双儿女分别在广州和北京工作,一家人收入可谓稳定。谈起自己从去年开始享受的“新农保”,崔永哲竖起了大拇指,连夸这项政策暖人心。崔永哲也给儿子办了“新农保”。去年,他替儿子缴费200元,今年则选择了100元的最低缴费档。崔永哲一家并不差钱,为什么他替儿子缴费时只选择了最低档次呢?

“缴费集中在最低档,这是‘新农保’试点中反映出的第一个问题。”李静是宁安市人力资源和社会保障局副局长,他将试点工作中遇到的问题总结为三点,居于第二、三位的分别是“没有村集体或其他渠道对农民缴费补助”和“农村和城镇两种养老保险制度尚无法相互转移”。

根据宁安市农村社会保险事业管理局提供的数字,截至2月28日,该市“新农保”参保农民中,选择最低档缴费标准的人数为116065人,占到了参保人数的84.8%,这与宁安“农民人均收入万元市”的身份并不太相称。

“缴费长期集中在最低档,养老保险基金规模上不去,不利于未来基金的市场化运作,政府将面临较大的长期资金支付压力。”李静分析认为,农民选择低档标准,带有试探性的因素,从中可以看到,“老农保”的不利影响仍在继续。这需要对“新农保”政策坚持不懈地宣传,引导农民增加缴费额。

第二个问题同样制约着“新农保”基金规模的的扩大。“新农保”采取的是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制,有条件的村集体应根据自身实力,为参保农民缴纳一定比例的保费补助。“新农保”政策还鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。但在试点实践中,宁安市没有一个村集体或其他渠道为农民参保提供补助。

对此记者采访了宁安市多位村干部。他们表示,不同于村集体每年给60岁或70岁以上的老人发钱,“新农保”需要村集体为参保农民持续提供最长达15年的补助,凭目前村集体实力无法实现,只有在未来村集体经济进一步壮大后才有可能考虑。农村集体尚且如此,在其他渠道弱小甚至缺少的情势下,能为农民参保提供补贴,就更是难上加难了。

关于两种养老保险相互转移的问题,李静表示,解决的难点在于,两种养老保险的保障程度、筹资方式、缴费方式都是不同的,相互转移时,转移多少资金合适需要制度设计者智慧地加以平衡。据了解,目前,人力资源和劳动保障部正在组织研究制定两种养老保险制度的相互转移办法。

加强财力建设成为关键

艾祖刚是阳明区桦林镇南城子村的一名老资格基层调解员,很长一段时间来,他在调解工作中一直观察农村养老问题。他发现,收入低是造成农村一些老年人老无所依的关键原因,如果一户农村家庭处于贫困状态,即便传统的“养儿防老”也很难起到作用。另外,随着农村人口的减少,每个中青年农民要供养的老人相对增加,农村养老压力越来越大。

艾祖刚的观察与我市老龄委的研究结论基本一致,二者都指向了我国未富先老这一事实,且农村的老龄化速度要高于城市,具体体现在发展的成果无法满足养老的需要。艾祖刚希望“新农保”能快速推开,让更多的老年人尽早受益。在今年的全国“两会”上,快速推进“新农保”的呼声就很高。

事实上,这样的愿望已经得到了回应,目前,作为第二批试点之一的穆棱市正在发放首批养老保险金,目前该市适龄参保人员参保率已达到89.5%。但记者观察到,要想缩短“新农保”全面普及的时间,还需要努力加强从中央到地方各级财力的建设来充当后盾。

从记者了解到的另一组数据,可以看出各级政府目前为“新农保”承担的巨大压力。2010年,全国有10%的县试点“新农保”,中央财政为此支付基础养老金约100亿元,未来全面推开后,每年所需资金估计要超过1000亿元。而2010年,宁安市财政向农民个人缴费及补缴提供补贴共近500万元,相当于当年该市全口径财政收入的0.9%。未来宁安市每年还要拿出200万元至300万元进行补贴。2010年,中央、省及宁安市财政对该市农民参保“新农保”补贴额度达到3200万元,据测算,宁安市农民因此年人均收入提高约100元,我们在对此报以掌声的同时,也不由得为未来巨大的财政压力捏上一把汗。

由此可见,加强财力建设对于全面建设普及城乡、惠及全体公民的养老保险制度具有不可或缺的意义。对于我市来说,就是要抓住财源建设这个弦,始终紧抓产业项目建设,实现全口径财政收入四年翻一番的宏伟目标,从而获取源源不竭的财力,以城带乡,以工哺农,迈好这城乡统筹的关键一步。

（责任编辑：臧淼）

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