页岩气煤制气输配分离成试点-【zixun】

页岩气、煤制气输配分离成试点

刚刚公布的《天然气发展“十二五”规划》不仅对天然气管网建设的具体项目进行了细化，而且还明确提出要“深入研究管网专营化运行管理机制、实施天然气基础设施互联互通及向第三方提供准入服务”。业界认为，《规划》为天然气输配气服务与天然气供应业务分离打下了“药引”，天然气管输和配气服务分离或将在“十二五”实现破题。

“十二五”管道建设成重点 管网开放留伏笔

《规划》不仅用专门章节强调要加快天然气管网建设，而且用九页附表的形式详细列出了天然气战略管道、主干线管道、联络线和支线及城市管网等具体建设项目。更为重要的是，在管网建设和运营方面有亮点、有突破：一是提出要“积极推动核准目录修订工作，经国务院批准后下放部分天然气管道核准权限，并建立地方省市管网等基础设施规划备案制度”；二是提出“鼓励省际管网互联互通”；三是提到要“深入研究管网专营化运行管理机制，为培育竞争性市场创造条件，要实施天然气基础设施互联互通及向第三方提供准入服务”。

中国石油大学工商管理学院教授董秀成认为，管网互联互通、专营化运行、准入服务是一个长期目标，“十二五”期间，管网有限开放还是有可能，但肯定也是市场行为。

目前，我国投入运营的天然气主管道主要有西气东输一、二线，陕京一二线，川气东送管线、忠武线、榆林至山东管线等。其中，西气东输系列管线、陕京系列管线、忠武线均为中石油建设运营，川气东送和榆林至山东等管线均为中石化运营，两大石油公司几乎全部垄断了国内天然气长输管网，而多数管网运营方均为两大公司天然气销售公司。由此可见，两大公司垄断了从天然气供应到输配的所有环节。  

页岩气、煤制气输配分离成试点

在具体操作方面，《规划》强调以页岩气和煤制气入网为突破口，一是在天然气管网设施比较完善的页岩气开发区，加快建设气田集输管道，将页岩气输入天然气管网；二是以新疆煤制气外输管道为试点，探索天然气管输、配气服务与天然气供应业务分离的有效途径。

华南理工大学天然气利用研究中心主任华贲认为，“十二五”期间，不仅页岩气、煤制气并网可能实现突破，而且天然气管网开放或独立也存在突破的可能。中国天然气需求快速增长，投资需求大，需要逐步形成公平的竞争性市场环境，所以中游管输必须开放和独立。现在主干管网不到5万公里，省际管网公司也就几家，现在着手管输独立不算晚，否则时间一长，既容易造成大量管网重复建设，也会给以后的天然气行业发展带来重重阻碍。

他同时指出，自由市场经济国家的管网只是一个交易平台，就像电网、电讯网络一样。我国天然气上游就是垄断，如果不抑制中游管网的垄断，充分利用国际国内两种资源、形成大幅提高天然气消费比例将很难实现，国民经济的发展也会受到影响。

董秀成认为，页岩气和煤制气并网只能是市场行为，由相关方协商解决，肯定存在类似风力发电等入网困难的情况。

《规划》或成天然气市场化“药引” 管网开放或独立尚需时日

基于我国天然气市场现实情况，《规划》重点是“构建供应稳定、运行高效、上下游协调发展的现代天然气产业体系”，虽然在管网建设、开放和专营方面有大量描述，但重点只是“管网的互联互通”，远未到建设竞争性天然气市场的程度。即使如此，该《规划》仍被业界视为天然气市场化进程中重要的起点。

1978年以前，美国天然气市场实现州际天然气销售联邦管制，从1978年的《天然气政策法案》，到1989年的《井口价格解除管制法案》，以及1992年的636号令，历时14年的改革美国才完成了解除井口价格管制、管道公开准入、未捆绑的输气服务等一系列改革，才形成了一个大的竞争性市场环境。从美国天然气市场化改革历程看，我国的天然气市场化改革还有很长的路要走。

不过，华南理工大学天然气利用研究中心主任华贲认为，我国天然气管道独立的条件非常成熟，可以马上开始。天然气管网改革可以借鉴当年电力系统“厂网分开”经验，先组建独立的国家天然气管道公司，实施全国干线管道的统一，再组建省际管网公司，管道公司只收取输气费用，并且参照英国NBP标准和美国636号法令制定全国性的管道准入、输气、收费标准和管理规程。

但董秀成认为，现阶段需要建设大量的管网，需要大量的投资，国家成立独立的管网公司，不仅需要大批的财政投入，也会触动三大石油公司的利益，难度很大，可能得不偿失。不过长期来讲，应该是个方向，否则谈不上公平竞争。

中国石油大学教授刘毅军在接收新华社记者采访时认为，油气公司不能同时又生产气，又建设管网。但目前国家制定天然气管道基础设施建设与运营条例的核心是管道垄断方要允许第三方介入，成立国家管网公司是未来的发展方向，不过既有现状难以马上改变。刘毅军认为有两种方式可以组建管网公司：一是成立独立的管网公司；另一个是成立多个管网公司，通过合同化的协调机制进行合作。结合我国的国情和现实，后者为好。他表示，中国国土辽阔，管网十分复杂，不能靠一个管网公司。比如航空公司与机场，我国拥有多家航空公司，也有很多机场，彼此运作都很顺利。当然不能像天然气市场一样，让航空公司拥有多家机场。

记者从有关人士处了解到，几年前，有关部门曾就管道公司开放或独立事项进行过专项调研，但因难度太大而搁置。此外，记者看到，《天然气发展“十二五”规划》中规划实施的协调和指导主体并没有明确是发改委还是能源局，而是国务院能源主管部门。发达国家能源部门的职责主要是制定能源战略规划，并不管理具体项目，但我国往往注重项目管理。由此可见，即使管理部门职责的协调也尚需时日。

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