做和速生丰产用材林基地建设发展规划构想四

速生丰产用材林基地建设发展规划构想（四）

4.5 速丰林培育与加工脱节

现行的体制下，木材加工和速丰林的培育由不同部门管理，这种管理上的分割使木材生产与加工利用实现一体化增加了一定的难度。我国实施天保工程后，木材加工企业原料供应短缺的问题越来越突出。企业对原料来源既担心又无能为力。同时，我国的木材市场的市场化仍处于较低水平，木材的生产实际上还是以经营者的一厢情愿和爱好习惯来定，带有很大的盲目性。虽然木材市场整体上供不应求，但一些“大路”品种却供过于求。目前多数地区还是林业部门造林，企业收购木材。

4.6 建设程序运作有待规范

速生丰产林基地建设涉及多个部门，由于部分之间管理职能的分割，既不能及时地发现速丰林存在的问题并给予指导和解决，也不能进行必要的信息交流，发挥不了政府的宏观调控职能。

5 有关建议

大力发展速丰林，是实现新时期林业跨越式发展的重要组成部分，是江总书记"三个代表"重要思想在林业行业的具体体现，挤出机出口金额低于去年同期也是推进农村经济结构调整的重要战略举措。新时期速丰林建设要实现跨越式发展，必须充分体现分类经营、分类管理的原则，使林业经济体制与市场经济相协调；必须坚持经济效益优先、物质利益驱动的原则，突出资源比较优势，按市场经济规则运营，充分调动社会各行业和广大林农发展速丰林的积极性；必须走规模化、集约化、科学化经营的路子。

5.1 制定优惠政策，为工程实施创造宽松的政策条件

（1）建立稳定的基地建设资金渠道。建议将国家计委、财政部和国家林业局颁发的《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》中的有关资金政策普遍运用到整个速生丰产用材林基地建设中去。主要有：

①国家适当安排一部分专项投资；

②提供优惠贷款条件；

③国家给予贷款贴息，特别是对国家开发银行贷款的贴息；

④企业可提取基地建设基金，计入生产成本等。

（2）改革现行税费政策。税费和投入一样，是决定速丰林建设能否开展的关键性政策。建议国家在继续保留"九五"期间对林业实行税收优惠政策的基础上，根据我国的林情和大力保护与发展森林资源的现实需要，借鉴国外的经验，对林业”实行轻税赋、低税率的政策，使经营者能够切实感到投资速丰林建设有利可图，起码投资速丰林的收益应不低于社会投资的平均利润，才能激发投资者发展速丰林的积极性。

（3）制浆造纸企业和人造板企业建立的各种速生丰产林基地与林业企业建立的定向培育的速生丰产林基地享受同等政策待遇。

5.2 建立和规范活立木、林地评估机制，出台林地、活立木估价的政策和操作办法

这样一是可以解决贷款抵押的问题；二是为林业部门与企业合资合作进行速丰林建设创造前提条件，间接解决资金投入问题；三是解决限制林木资产变现的问题，缩短林木变现周期，减少投资风险。

5.3 按“分类经营”原则改革资源管理政策

林业的“分类经营”，其核心意义在于“管死一块，搞活一块”，处理好保护——利用——发展的关系，保护与发展并举。按市场经济的原则对速丰林基地建设的采伐限额单独编制，采伐指标实行单列。

5.4 制定林木、林地流转政策

速生丰产林的建设周期长，作为其自身的商品属性，需要有流通市场，保证各类资源的进出和流转，才能促进各类资源向速丰林建设方面的流动和组合。建议制定全国统一的森林资源资产（包括森林、林木和林地资产产权）流转的政策，明确规定可流转的资产范围、流转的管理程序、资产的评估方法和管理以及相关的利益分配和税费政策。同时，制定相关的法规，加大执法力度，保障投资者的权益。使一切在速丰林建设方面的投资、合作都有法定的依据和保证，解除由于空气中的主要成份投资者的后顾之忧。

5.5 理顺速丰林基地建设管理程序

统一的、强有力的宏观调控管理，对速丰林基地建设的健康发展尤为重要。由于速丰林建设涉及到计划、林业和企业管理部门，为使速丰林基地建设有序的发展，建议在国家和重点地区建立由林业和其他相关产业的主管部门共同组成的协调领导小组，加强对工程建设的领导，组织做好工程规划，理顺产业间、部门间的关系，制定和规范速丰林项目的管理程序。

5.6 强化科技支撑

速丰林是一种高投入高产出的林业产业，要达到速丰林的培育目的，必须采用最新的科主要电池材料厂与下游客户共同研发不同类型的产品技成果，高度重视科技进步和创新，提高速丰林集约经营强度。应加大对有关速丰林建设方面的科研和推广的投入。特别要加大在优良种植材料、壮苗培育、经营管理和加工利用方面的研究和开发。（完）