【新闻】专家杯子现象话说传统城镇化木豆属

1月22日，上海财经大学举办上发中心-财大论坛，三十余位专家围绕城市可持续发展问题展开研讨。同济大学建筑与城市规划学院城乡规划系系主任唐子来认为，现在中央提新型城镇化，是因为传统城镇化增长模式不可持续。他用杯子现象来说明传统城镇化增长模式的弊端：一个杯子的世界平均生产成本是8元，中国制造只需6元，于是中国制造的杯子占领了世界市场。其实，中国制造的杯子比国际上便宜2元，是因为中国没有支付1元的社会成本和 1元的环境成本。唐子来称，年复一年，传统城镇化进程中的社会成本和环境成本越来越显性化，现在到了不得不支付三十多年积累成本和利息的时候了，传统城镇化增长模式不可持续，中国经济增长换挡减速是必然的。他进一步解释，传统城镇化增长模式本质是经济增长的外部成本没有内部化，而现在中国必须支付经济发展所带来的环境成本和社会成本，这其实就是新型城镇化走可持续发展城镇化道路的一大特点。新型城镇化需要全面的制度变革，包括户籍制度、土地制度、行政管理制度和财政分配制度等。当前中央提出的供给侧结构性改革的本质也是全面的制度变革。上海交通大学中国发展研究中心主任陆铭则从地方政府高负债问题入手，阐述了城市改革需要有全局观和紧迫感。陆铭表示，目前中国欠发达地区债务率较高，这部分债务主要投入到城市建设中，而债务率持续上升反映了这些地方缺乏投入产出效率。为了提高产出效率，借鉴国际经验，中国应该消除人口流动障碍，使得人口的集中程度与经济的集中程度相匹配，从而在人口集聚中实现区域发展平衡。陆铭提供的一张数据图显示，北京、上海等一线城市人口集中程度明显低于经济集中程度，换言之，理论上一线城市在人口仍有一定增长空间。不过迫于资源约束等现实压力，一线城市正严格控制人口。比如上海十三五规划给出了四条底线就包括：常住人口不超过2500万作为长期调控目标；2020年建设用地守住3185平方公里的红线。陆铭称，根据复旦城市规划院的测算，未来如果上海真的把人口规模控制住，到了2040年随着人口老龄化加速，上海人口将萎缩至1900万，其中60岁以上人口占当地总人口比例将达到41%。他强调，今天中国的发展需要区域城市主义，要把城市发展放在一个大国发展的区域经济中去看待，最重要的就是最大化公共利益和国家竞争力。这体现在三方面：第一以人力资本和产业集聚为动力的现代经济增长，第二市场跨区域配置土地和劳动力的制度安排，第三，高效且平衡的城市体系和专业化分工。研讨会上，上海市人民政府发展研究中心主任肖林认为，未来30年，上海要建成具有强大影响力、创新力和持续影响力的城市。实现这一目标的标志将体现在城市功能多元、拥有创新力和竞争力、环境优美、亲和包容等方面。上海大学副校长李友梅认为，上海城市发展面临的问题十分复杂，而恰当的制度安排处理政府市场和制度之间的关系，将关系到城市能否可持续发展。上海市住房和城乡建设管理委员会秘书长表示，要充分认识特大城市建设管理面临的形势，努力提升城市建设管理水平，这对上海而言包括充分发挥网络化管理平台作用，加强小区综合治理，全面提升城管综合执法效能等。上海市城市规划设计研究院副院长赵宝静表示，目前上海2040年城市总规划纲要已经基本完成。上海总体城市规划考虑战略分区和政策分区，战略分区包括城市内环、中心城、周边地区等，而政策分区主要包括机遇区、保护区、集约区、改善区等。上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良则从城市群规划视角阐述大城市可持续发展，他认为城市可持续发展包括了高度文明、文化传承与融合、引领创新、自然与社会的生态和谐等主要特点。此次研讨会由上海市人民政府发展研究中心与上海财经大学共同主办，上海财经大学城市与区域科学学院、区域经济研究中心承办，《文汇报》理论部、中国城市与区域实验室协办。原标题：杯子现象让传统城镇化不可持续

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