广东检验检疫局改革探索进口食品集中检管模式侧记

“延伸口岸”构筑“新航道”

——广东检验检疫局改革探索进口食品集中检管模式侧记

本报通讯员吴硕记者陈滟

曾经高大上的进口乳品，因三聚氰胺、双氰胺、肉毒杆菌等事件的相继出现，也对经营者和监管部门提出了拷问。

广东口岸的进口食品量占到全国的近两成，是全国进口食品最为集中的口岸之一。如何守住这条安全高压线，广东检验检疫人不断改革探路，创造性地提出延伸口岸的理念，综合利用科技手段，运用风险管理方法，加强对进口乳品等的检验检疫，初步探索出一条进口食品科学监管的“新航道”。

在中山港国际货柜码头，中山市正好贸易有限公司（主营进口乳品业务）的进口部主管许建维，望了一眼车窗外堆得跟小山似的集装箱，对记者说：“这地方压抑得很，半年之前，每进一批货，我就要在这里住上半个月，为联系到一个看起来不那么糟糕的仓库而焦头烂额。”她感慨颇多，“现在完全不一样了，我们再也不用跟这些钢筋塑料大圆木头争‘宿舍’了。就今天早上刚卸下来的乳清蛋白粉，现在已经在公司物流园里了。”此时此刻，10公里外的广东中山检验检疫局食品科办公室内，检验官林晓杨正仔细地通过视频核对这批乳清蛋白粉的品种、批号和数量。

“忙得就像游击队”

中山是食品进口历史较长的口岸。长期以来，分散的监管模式成为严重制约中山食品进口发展的瓶颈。2013年以前，全市进口食品经营公司近130家，进口食品存放仓库150多个，散布在全市各个镇区，路途远，条件差，直接导致了检验监管难度大、效率低等一系列问题。

“我们全科8个人，几乎每天都要来回奔波于口岸以及各个存放点之间，既忙且累，效果还不理想，事倍功半。”中山局食品检验科科长冯云深有感触，“当时科里同事自己开玩笑说，我们科忙得就像‘游击队’，打一枪换一个地方。因为这种效率低下的监管与通关模式，造成了进口食品积压在口岸的状况，外面的很难进来，进来的也不容易出去（流向内地市场）”。

一方面，国内市场需求巨大，另一方面，客观条件和监管模式已渐成“阻塞航道”之势。必须变！广东检验检疫局开始了进口食品监管的改革之旅，成为全国进口乳品集中检管“吃螃蟹”的第一人。

“一步迈向高精尖”

现状如何打破？业务模式如何改革？集中检管区如何创建？并没有一套现存的模式和标准可循，只能摸着石头过河。中山局局长吴春景明确要求：“创建集中检管区要始终抓住检验监管这条主线，对于进口食品，要提高监管的有效性，在好的基础上实现快，在安全的基础上促进产业发展。”

作为广东局辖区首个进口食品、全国首个以进口乳品为主的集中检管区，中山进口食品集中检管区位于中山市正好贸易有限公司物流中心内。总投资超过1亿元，占地面积30亩，现有仓库面积2万平方米，在建仓库2万平方米，可存放食品2万吨以上。

在集中检管区物流仓库内，记者看到，中山局设置了功能明确、分界清楚的查验、抽样、存放、样品保存及不合格品处置等区域。叉车在其中往来穿梭，从卸货闸口到专用仓库，紧凑而有序。

“以前进口乳制品多是放在普通仓库里，不具备恒温恒湿储存条件。企业没有技术也没有资金去营建专供自己使用的乳品存放点，这些都会对乳品质量造成影响。现在，在检验检疫部门的指导下，建设了可供所有乳品进口商使用的专用仓库，将储存、抽样、质量监控等一步推向高精尖，这些问题都迎刃而解了。”许建维指着一排排码放整齐的袋装奶粉介绍道。

依次经过3个密封严实的缓冲间，通过静电除尘和“风浴”后进入了无菌抽样室。“这盏紫外灯下的工作台达到了百级外科手术台的级别，就是说大于等于0.5微米的尘埃粒子数在350粒/立方米与3500粒/立方米之间；大于等于5微米的尘埃粒子数为0，极大地避免了抽采样环节因外部环境造成的干扰。”冯云介绍，“而这也是进口商经常质疑监管部门检测数据及报告的环节。”

区内安装了116个视频镜头，信号实时传输到检验检疫部门，监控食品入区、查验、抽样、装卸、保存及出区全过程。同时，中山局以“进出口食品化妆品安全动态控制管理系统”为依托，在区内建立了全链条食品安全追溯体系，实施ISO9001质量管理体系。

该区在口岸外解决了实体口岸无独立监管平台，无法有效实施查验、抽样、存放及后续监管等方面的难题。实际上将口岸“延伸”到了内地，较好地解决了进口食品在查验、抽样、样品保存及放行等环节的效率问题。同时该局还建立了以企业信用管理为基础、官方抽检与自主检验相结合的检管模式。

“变化超乎想象”

今年1月至5月，检管区乳品进口3.98万吨、货值2.01亿美元。中山口岸进口食品后续监管覆盖率也从此前的28.3%提高到73.7%。检管区运作至今，已累计为企业节约通关时间1839个工作日，用许建维的话说：“这些巨大的变化真是超乎想象。”

从300元到17元。“集中检管区运行后，我们的进口乳品可直接入区存放，基本上‘归零’了在码头的滞留时间，一个柜在码头存放1天要300元，进入检管区后一天只要17元。而且码头的存放条件根本不能与区内相比，真正是少花钱，事却办得更好了！”广州明旺乳业的关务主管罗卓南说。集中检管区距中山港口岸20分钟车程，距离最近的高速路口只有5分钟的车程，交通十分便利，给进口商提供了一个理想的集散地。

从16天到4天。中山局综合运用远程监控、放行，结合企业信用等级适当调整抽检比率，电子化自动抽批以及驻区检验，实验室优先检测等便利措施。“检验监管周期可由原来的8天至16天缩短为4天至8天。”冯云掰着指头对记者说，“不夸张地说，我感觉现在发生了天翻地覆的变化，出货快，资金回笼就快。由于通关速度的提高，每天光利息一项我就省了一万多元。要我说，集中检管就是好！”正好贸易有限公司总经理郭子强对检验检疫部门的高效率竖起大拇指。

从4万吨到12万吨。3年前，中山口岸进口乳品还一直在4万吨左右徘徊，2013年翻了一番，达到9万多吨。今年则有望超过12万吨。乳品已成为中山口岸第一大进口商品，覆盖范围也超越珠三角，辐射华南、华中和西南等地。在产业发展、平衡贸易的同时，也为地方经济发展带来巨大红利。去年全年，仅乳品一项就为中山缴纳利税7.5亿元。目前，已有旺旺、燕塘等7家企业入驻其中，雀巢、美赞臣、伊利等一批知名企业也表达了强烈的合作意愿。检管区示范样板和产业凝聚效应初显。该区二期工程正在有条不紊地施工中，建成后将真正实现进口食品多元化。

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